مايكل هيرش
ترجمة التحرير
بعد أكثر من عقدين من السياسات الفاشلة – التي تأرجحت، بشدة، بين المواجهة والتعاون – لا تزال واشنطن والغرب يجدان نفسيهما في مواجهة إيران باعتبارها عدائية إزاءهما. واليوم، على الرغم من أن إيران في حالة اقتصادية مزرية، ربما تكون طهران على وشك الوصول إلى ذروة هذا العداء، حيث يقول الخبراء إنها على بعد أسابيع فقط من تحقيق القدرة على صنع قنبلة نووية.
بعد التخلي عن المحاولات المتقطعة لإحياء الاتفاق النووي لعام 2015، صاغت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وألمانيا وفرنسا هذا الأسبوع، قرارًا للوكالة الدولية للطاقة الذرية التابعة للأمم المتحدة مر بأغلبية ساحقة يوم الأربعاء، ينتقد عدم تعاون إيران. وردت إيران بغضب بإغلاق عدد من كاميرات المراقبة التابعة للوكالة الدولية للطاقة الذرية، وبوضع خطط لتحديث تخصيب اليورانيوم، فيما قال المدير العام للوكالة رافائيل غروسي إنه قد يكون “ضربة قاتلة” للاتفاق. وحتى في الوقت الذي تعيد فيه الاحتجاجات في الشوارع الموجهة إلى المرشد الأعلى الإيراني علي خامنئي، إشعال حلم عمره عقود بتغيير النظام في طهران، فمن المحتمل أن يكون هناك أمل ضئيل في ذلك التغيير أيضًا.
مع ذلك، فإن استراتيجية الولايات المتحدة مهشمة للغاية لدرجة أن كل ما تعتمد عليه هو الأمل، كما يقول بعض الخبراء: “خلاصة القول، نحن ننجرف، على أمل ألا تتجاوز إيران حدودها النووية؛ إسرائيل لن تفعل شيئا كبيرا حقًا. يقول آرون ديفيد ميللر، المفاوض المخضرم في شؤون الشرق الأوسط، “إن إيران ووكلاءها لا يقتلون الكثير من الأمريكيين في العراق أو في أي مكان آخر”. “هذه ليست استراتيجية.”
يقول العديد من الخبراء إنه لم يكن من الضروري أن يكون الأمر على هذا النحو. إن العقدين الأخيرين من العلاقات بين الولايات المتحدة وإيران هما عبارة عن فهرس للفرص الضائعة، والانفتاح الفاشل، وسوء التفاهم العميق من كلا الجانبين. حتى مدير وكالة المخابرات المركزية وليام بيرنز – وهو لاعب رئيسي في فتح قنوات جديدة مع طهران في الماضي – قال ذلك مرارًا وتكرارًا في مقابلاته، وفي مذكراته عام 2019 تحت عنوان “القناة الخلفية. الاستثناء الوحيد آنذاك كان هو الاتفاق النووي للرئيس الأمريكي باراك أوباما، والذي يبدو الآن أنه في غرفة الإنعاش على الرغم من جهود الرئيس جو بايدن الحذرة لإحياء الصفقة، والمعروفة رسميًا باسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA).
مع ذلك، فقد كشفت هذه الجهود عن مدى تضارب وتردد النهج الأمريكي والغربي. كما قال حسين بناي، المؤلف المشارك لتقرير تمت الإشادة به مؤخرًا عن العلاقات بين إيران والغرب، بعنوان “جمهوريات الأسطورة: السرديات الوطنية والصراع الأمريكي الإيراني”.
قال بناي، وهو باحث في العلاقات الدولية في جامعة إنديانا. “بعد انتخاب إبراهيم رئيسي الرئيس المحافظ الجديد (منتصف عام 2021)، اتجهت السردية الإيرانية نحو التصعيد.”
يتفق معظم مراقبي إيران على أنه حتى في أفضل العوالم الممكنة – إذا كان الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في ذلك الوقت لم يتراجع عن الاتفاق النووي لعام 2015، وعن فرض ما يسمى بحملة الضغط الأقصى التي بدأها في عام 2018 – ستظل العلاقات بين الولايات المتحدة وإيران متوترة بشدة.
يقول جون تيرمان، المدير التنفيذي لمركز الدراسات الدولية التابع لمعهد ماساتشوستس للتكنولوجيا ومؤلف آخر مشارك لكتاب “جمهوريات الأسطورة”، الذي يستند إلى سنوات من مؤتمرات رفيعة المستوى عن العلاقات الإيرانية الأمريكية: “انظر إلى تصريح أوباما بعد توقيع خطة العمل الشاملة المشتركة. لقد كان واضحًا جدًا أنه ليس لدينا أي أوهام حول علاقة أفضل أو أن تكون إيران لاعبًا جيدًا في المنطقة”. (ففي تصريحاته بتاريخ 14 يوليو / تموز 2015 للإعلان عن الاتفاقية، وصف أوباما إيران بـ “العدو اللدود”.)
في الواقع، تأسست جمهورية إيران الإسلامية فعليًا على أساس مشاعر المناهضة للولايات المتحدة. – تنص مقدمة دستورها على أن “القوة الدافعة” للثورة الإسلامية عام 1979 كانت هي “المؤامرة الأمريكية” لدعم “النظام الاستبدادي” للشاه رضا بهلوي آنذاك وتعزيز “روابط إيران السياسية والثقافية والاقتصادية مع الإمبريالية العالمية “.
يقول تيرمان: “كانت الولايات المتحدة طوال المائة عام الماضية توسعية في رؤيتها لدورها في العالم”. لكن هذا يتعارض مع الاعتقاد الإيراني طويل الأمد بأن الجميع يلاحقونها. إذن لديك هاتان العقليتان الرئيسيتان اللتان تتعارضان بشكل أساسي مع بعضهما البعض “.
مع ذلك، يقول تيرمان وخبراء آخرون إن العديد من الفرص الرئيسية للوفاق الحقيقي قد ضاعت. يعود تاريخ هذه الأحداث إلى ما بعد 11 سبتمبر، عندما رفضت الولايات المتحدة في عهد الرئيس جورج دبليو بوش الجهود الإيرانية للتعاون، وجعلت طهران عوضًا من ذلك جزءًا من “محور الشر” مع العراق وكوريا الشمالية، على الرغم من أن تلك الدول كانت لديها القليل لتفعله مع بعضها البعض. وقد ذكر جيمس دوبينز، الدبلوماسي الأمريكي البارز السابق الذي كان يقود المحادثات مع طهران في ذلك الوقت، في مقابلة هذا الأسبوع: “الإيرانيون في الواقع لم يكن لديهم برنامج نووي كبير في ذلك الوقت”. “أعتقد أن إدارة بوش، التي كانت ترتكب الكثير من الأخطاء في ذلك الوقت، كانت غير قادرة أيديولوجيًا على التعامل مع إيران التي كانت تمد يدها”.
في الأسابيع التي أعقبت هجمات الحادي عشر من سبتمبر الإرهابية في عام 2001، حتى إيران، مثلها مثل العديد من البلدان، أرسلت تعاطفها إلى واشنطن. كان الإصلاحيون الإيرانيون، مثل نائب وزير الخارجية آنذاك محمد جواد ظريف – الذي درس في الولايات المتحدة وأصبح فيما بعد سفيرًا للأمم المتحدة ثم وزيرًا للخارجية، أثناء التفاوض على اتفاق عام 2015 – يتطلعون إلى التواصل. حتى المرشد الأعلى، خامنئي – وهو أيديولوجي متشدد يشك بشكل مزمن في أمريكا – وافق على تليين خطاب النظام وتقديم التعازي، كي يفاجئ الإصلاحيين داخل طهران.
في الأمم المتحدة في تشرين الثاني (نوفمبر) من ذلك العام، كان وزير الخارجية الأمريكي كولن باول منخرطًا آنذاك في محادثات مع وزراء خارجية روسيا والولايات المتحدة والدول الست المجاورة لأفغانستان، ومن بينها إيران، للبحث في حكومة ما بعد طالبان في أفغانستان. استذكر باول – الذي توفي في أكتوبر الماضي عن 84 عامًا – في مقابلة أجريت معه عام 2007 أن كمال خرازي وزير الخارجية الإيراني آنذاك ألقى بيانًا أعرب فيه عن حزن بلاده إزاء حادث تحطم طائرة الخطوط الجوية الأمريكية رقم 587 في 12 نوفمبر\ تشرين الثاني، مما أدى إلى مقتل 260 شخصًا كانوا على متنها، وقال إن صلواته مع عائلاتهم. بعد ذلك، قال باول: “توجهت إليه وشكرته على تعبيره عن تعازيه. وطلبت منه أن يعبر عن احترامي لقائده. كان كل شيء عفويًا جدًا”. كانت المصافحة بين باول وخرازى هي أعلى مستوى من المجاملة بين الجانبين منذ أن قطعت الدولتان العلاقات الدبلوماسية بعد الثورة الإيرانية عام 1979.
يبدو أن الأمور تحسنت في وقت لاحق من ذلك الشهر، في مؤتمر السلام في بون بألمانيا، الذي دعا لاتخاذ قرار بشأن حكومة ما بعد طالبان، أثبت ظريف حسبما قال مسؤولون أمريكيون أنه وسيط المصالحة الرئيسي…
في مؤتمر طوكيو للمانحين في يناير\ كانون الثاني 2002، تعهدت إيران بتقديم 550 مليون دولار لمساعدة أفغانستان. كان هذا أكبر مبلغ تقدمه أي دولة غير عضو في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وكان نفس المبلغ الذي تعهدت به واشنطن. ولكن بعد أسبوع من انتهاء ذلك المؤتمر، ألقى بوش خطابه السيئ السمعة عن حالة الاتحاد، الذي وضع فيه إيران مع العراق وكوريا الشمالية كـ “محور الشر”. لقد هز هذا التصريح الإصلاحيين الإيرانيين، خوفًا من أن يؤيد هذا شكوك المتشددين الإيرانيين. ومع ذلك، استمرت محاولات طهران للتواصل بعد خطاب بوش، وكذلك بعد الغزو الأمريكي للعراق في مارس 2003. وقد ذكرت صحيفة واشنطن بوست لاحقًا أنه بعد أيام فقط من خطاب “محور الشر”، مرر ظريف إلى كوفي عنان الأمين العام للأمم المتحدة آنذاك، ملفا سميكا به صور ووثائق سفر 290 رجلاً، قالت إيران إنهم من إرهابيي القاعدة ألقي القبض عليهم أثناء محاولتهم الفرار عبر الحدود من أفغانستان.
في ذلك الوقت، كما يقول دوبينز، حتى الحرس الثوري الإسلامي المتشدد – وهو الجوهر الداعم للنظام الإيراني الذي صنفه ترامب لاحقًا على أنه جماعة إرهابية – كان على استعداد للتفاوض مع واشنطن، جنبًا إلى جنب مع فيلق القدس، الوحدة الخارجية التابعة للحرس الثوري الإيراني، التي ألقي عليها اللوم في وقت لاحق بشأن الهجمات على القوات الأمريكية في العراق. كان الحرس الثوري الإيراني في ذات المركب (المؤيد للتفاوض). قال دوبينز هذا الأسبوع: “التقيت بجنرال في فيلق القدس عرض عليه التعاون تحت القيادة الأمريكية في أفغانستان”. في ذلك الوقت كانوا متماسكين بشكل معقول. لقد كانت سياسة متكاملة “.
لكن بوش وكبار المتشددين في حكومته، وعلى رأسهم نائب الرئيس ديك تشيني، ووزير الدفاع دونالد رامسفيلد، وبول وولفويتز نائب رامسفيلد، رأوا إيران مجرد دولة أخرى تأوي إرهابيين. في مايو\ آيار 2003، قتلت التفجيرات الإرهابية في المملكة العربية السعودية عشرات الأشخاص في ثلاثة مجمعات سكنية للمغتربين في الرياض، من بينهم سبعة أمريكيين على الأقل. وفي واشنطن، سرعان ما ألقت إدارة بوش باللوم على طهران لإيوائها المفترض للجاني المزعوم سيف العدل، وهو إرهابي مصري مطلوب بسبب تفجيرات سفارتي الولايات المتحدة في كينيا وتنزانيا عام 1998. ثم احتل العدل المرتبة الثالثة على قائمة الحكومة الأمريكية لقادة القاعدة المطلوبين بعد أسامة بن لادن وأيمن الظواهري. وزعم الإيرانيون أن العدل كان قيد الإقامة الجبرية في إيران، لكن واشنطن أصرت على أنه كان يدير خلية نظمت تفجيرات الرياض. وقال رامسفيلد “لا شك في أنه كان هناك ولا يزال قادة بارزون للقاعدة في إيران، وهم نشطون”.
مع ذلك، لم يتم تقديم أي دليل حقيقي على التواطؤ الإيراني. قال كبير موظفي باول السابق، لورانس ويلكرسون، في رسالة بالبريد الإلكتروني هذا الأسبوع: “لقد أضاعت الولايات المتحدة، بسبب حشد من الأحداث والشخصيات، فرصة رائعة للقيام بما فعله أوباما وبيل بيرنز بعد سنوات في فتح حوار مثمر”.
قامت إيران بمحاولة أخيرة خلال تلك الفترة، عندما أرسلت بالفاكس، عبر السفير السويسري آنذاك في طهران، تيم غولديمان، اقتراح قناة خلفية لإجراء محادثات واسعة النطاق مع الولايات المتحدة حول معظم القضايا الرئيسية العالقة، بما في ذلك البرنامج النووي الإيراني، ودعم حزب الله وحماس وتغيير النظام. تجاهلت إدارة بوش المبادرة، مدعية أنه لم يتضح من الذي صاغها. بعد ذلك، أدت التوترات المتصاعدة إلى انتخاب الرئيس الإيراني المتشدد محمود أحمدي نجاد عام 2005، الذي تخلى عن تجميد برنامج تطوير الوقود النووي الإيراني، والذي كانت طهران قد أعلنته في نوفمبر\ تشرين الثاني عام 2004 كإجراء “لبناء الثقة”. كشف أحمدي نجاد عن منشآت التحويل الإيرانية في أصفهان وواصل الجهود في نطنز المعمل الرئيسي لتخصيب اليورانيوم في إيران. في تلك الأثناء، مع تصاعد التمرد في العراق تحت الاحتلال الأمريكي، واصل رامسفيلد ومسؤولون أمريكيون آخرون إلقاء اللوم على إيران للعب دور في الهجمات على القوات الأمريكية.
بالكاد يلقى اللوم على إيران في تجميد العلاقات. استخدمت طهران وهن واشنطن خلال التمرد في العراق لتزويد وتجهيز الميليشيات الشيعية المعادية للولايات المتحدة في العراق وممارسة نفوذ سياسي متزايد على بغداد.
نتيجة لذلك، استمرت الآراء المتشددة تجاه إيران في الهيمنة في واشنطن. كان تشيني ورامسفيلد وكبار المسؤولين الآخرين مقتنعين بأن أي فتح جدي للمفاوضات مع إيران لن يؤدي إلا إلى إضفاء الشرعية على حكومة إسلامية في طهران كانوا متيقنين من أنها ستسقط يومًا ما. كما كانوا يعتقدون أن الإطاحة بالديكتاتور العراقي صدام حسين من شأنه تسريع هذه العملية أو على الأقل ترهيب طهران وإجبارها على الخضوع. ولكن كما كتبت في عام 2007 فإن: “احتمال حدوث تغيير للنظام مدعوم من قبل الولايات المتحدة، قد أعاد الذكريات القبيحة التي تبرر، في نظر الإيرانيين، تصوير الحكومة الإسلامية لأمريكا على أنها الشيطان الأكبر”. كما أنها سمحت لأحمدي نجاد وغيره من المتشددين باللعب على المشاعر القومية داخل إيران – التي لم يكن من الصعب استفزازها.
بدأت السردية السياسية الحديثة لإيران حقًا في عام 1953، عندما زُعم أن وكالة المخابرات المركزية وبريطانيا العظمى ساعدتا في الإطاحة بمحمد مصدق المنتخب ديمقراطياً وتنصيب الشاه. قال لي إبراهيم يزدي، السياسي الإصلاحي، في مقابلة أثناء زيارتي لمجلة نيوزويك إلى طهران عام 2007: “لا تزال ذكرى 1953 في إيران حية للغاية”.
وقال: “لا يستطيع الكثير من الإيرانيين أن ينسوا أن الانقلاب الأمريكي والبريطاني قد خنق بالفعل العملية الديمقراطية في إيران في مرحلة جنينية للغاية”. لكن بعد ذلك، استمر التدخل الأمريكي. خلال 25 عامًا من نظام الشاه، كانت الولايات المتحدة متورطة بشكل مباشر فيما كان يفعله. وعندما هاجم العراق إيران (عام 1980)، دعمت الولايات المتحدة نظام صدام عسكريًا وبشكل كامل. كانوا جميعا يعرفون أن صدام كان المعتدي، ومع هذا فعلوا ذلك”.
ومع ذلك، في مقابلة أخرى خلال زيارتي في ذلك العام، أخبرني الجنرال محسن رضائي، سكرتير مجلس تشخيص مصلحة النظام القوي وضابط كبير في الحرس الثوري الإيراني، أنه حتى في عهد أحمدي نجاد، كانت طهران تتطلع إلى إيجاد مخرج من المأزق مع واشنطن. وقال إن بوش “بدأ حربا باردة مع إيران، وإذا لم تتم السيطرة عليها، فقد تتحول إلى حرب دافئة”.
عندما كان يحتسي الشاي في حديقة الفيلا الصيفية التي يملكها على بحر قزوين شمال طهران، أشار رضائي إلى أن إيران حريصة على إيجاد “طريقة لحفظ ماء الوجه لإنهاء المواجهة بشأن برنامج تخصيب اليورانيوم المتطور باستمرار”، كما كنت قد كتبت في زمن. أيد رضائي “المهلة” وهي وقف متزامن، للتطوير النووي الإيراني، وللضغط من قبل واشنطن – اقترحها محمد البرادعي، المدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية آنذاك. ما يعني أن إيران تبقى عند مستوى (التخصيب) الذي وصلت إليه، دون مزيد من التقدم. وقال رضائي، الذي أشار إلى أن الحكومة تفضل الفكرة بشكل متزايد. يجب حل القضية النووية الإيرانية من خلال نوع جديد من الحلول مثل هذا.
يقول رضائي، الذي تم تعيينه منذ ذلك الحين نائبا للرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي للشؤون الاقتصادية، “إذا اتبعت أمريكا نهجا مختلفا عن مواجهة إيران، فإن تعاملاتنا ستتغير بشكل جذري”. أشارت محادثاتي في ذلك الوقت مع المتشددين والإصلاحيين داخل طهران إلى أن طهران كانت على استعداد لوقف العمل في برنامجها النووي حتى في ظل أحمدي نجاد – قبل سنوات من بدء مفاوضات جادة بشأن الصفقة الإيرانية. كما أشاروا إلى أنه كان من الممكن أن تظل إيران على استعداد للتوقف عن بناء سلاح نووي، اعتمادًا على الظروف – وقد تكون راضية عن أن تصبح دولة على “العتبة النووية” مثل اليابان. أخبرني محمد حسين عديلي، سفير إيران السابق المعتدل لدى المملكة المتحدة، أن “إيران ترغب في امتلاك التكنولوجيا، وهذا يكفي للردع”.
واصلت طهران الانخراط في المفاوضات النووية، ابتداء من عام 2004، بقيادة الأوروبيين. من دون تعاون واشنطن، لم تحقق هذه المفاوضات شيئًا يذكر، لكن بحلول فترة ولاية أوباما الثانية، بدأت الولايات المتحدة تلعب دورًا أكثر نشاطًا. بعد أن انتخبت إيران رئيسًا أكثر اعتدالًا، هو حسن روحاني، في عام 2013، أدت المفاوضات السرية التي قادها بيرنز ومستشار الأمن القومي الحالي جيك سوليفان، من بين آخرين، إلى تمهيد الطريق للاتفاق التاريخي لوزير الخارجية جون كيري مع ظريف: الاتفاق النووي. في مقابل رفع العقوبات التي فرضتها واشنطن والأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي، حدّت الاتفاقية تخصيب اليورانيوم الإيراني لمدة 15 عامًا، وطالبت طهران بشحن حوالي 97 بالمائة من وقودها النووي خارج البلاد وتفكيك معظم أجهزة الطرد المركزي. ونصت على أكثر نظم التفتيش تدخلاً من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية.
منتقدو الصفقة – الذين استمروا في معارضتها حتى يومنا هذا – ما زالوا يصرون على أنها كانت سخية للغاية ومليئة بالثغرات. كان الكثيرون منهم متحالفين مع رئيس الوزراء الإسرائيلي آنذاك بنيامين نتنياهو وأصروا على أن الضغط الأمريكي الإضافي وربما العمل العسكري سيوقف القنبلة. بالطبع، كان من بين المنتقدين، ترامب، الذي انسحب من الاتفاقية وضاعف عقوبات اقتصادية جديدة… والنتيجة هي أنه، بعد سبع سنوات، بدلاً من أن تكون إيران على بعد سنة أو نحو ذلك من امتلاك ما يكفي من اليورانيوم المخصب لبناء قنبلة نووية، كما كان الحال في عام 2015، فإن إيران الآن قد تكون على بعد أسابيع فقط من بناء هذه القنبلة. وقال جروسي رئيس الوكالة الدولية للطاقة الذرية يوم الاثنين إنه يعتقد أن طهران “قريبة جدا، جدا” من إنتاج ما يكفي من المواد الانشطارية لصنع قنبلة.
لكن، حتى الآن، قد يكون هناك أمل في مزيد من المفاوضات. تؤكد الاحتجاجات المستمرة في إيران من قبل المتقاعدين والعاملين العاديين على مدى حاجة طهران للخروج من العقوبات. وحتى إبراهيم رئيسي المتشدد – بموافقة المرشد الأعلى – كان على استعداد للتفاوض. بعد أكثر من عام من المفاوضات المتقطعة، توصل الدبلوماسيون الأوروبيون الذين عملوا كجهات اتصال مع كبير المبعوثين الأمريكيين روبرت مالي، إلى العودة إلى اتفاقية عام 2015.
“المفارقة المأساوية هي أن كلا الجانبين لديه اتفاق، كل الأقواس التي تثير قضايا إضافية قد أغلقت” كما يقول علي فايز، المفوض السابق لدولة مالي في مجموعة الأزمات الدولية، والتي يشغل فيها منصب مدير مشروع إيران.
يقول فايز: من بين أكثر من 1500 عقوبة – إما تلك التي “تراجعت” في ظل تخلي ترامب عن الصفقة أو تلك التي فرضها الرئيس السابق مؤخرًا – فإن إدارة بايدن قالت إنها سترفع حوالي 1100 منها.
في غضون ذلك، تقول الوكالة الدولية للطاقة الذرية إن الإيرانيين، بينما يستأنفون تخصيب اليورانيوم، فإنهم لم يسرعوا ذلك كثيراً.
لكن السياسات المتشددة على كلا الجانبين قد تستمر في إعاقة التوصل إلى اتفاق. وعلى وجه الخصوص، تُحجِم إدارة بايدن عن إزالة الحرس الثوري الإيراني من قائمة الإرهاب. يقول فايز: “كان هذا الفخ الذي نصبته إدارة ترامب لخليفتها، ولسوء الحظ وقعت إدارة بايدن فيه”. “لأنهم غير مستعدين لدفع الثمن السياسي”.
في غضون ذلك، تستمر الآمال بتغيير النظام في طهران في السيطرة على الكثير من المناقشات في واشنطن. ومع ذلك، قد تثبت أنها غير واقعية كما كانت في الماضي. لا تزال احتجاجات اليوم صغيرة مقارنة بذروة الحركة الخضراء، عندما احتشد الإصلاحيون المتحالفون مع الرئيس السابق محمد خاتمي في الشوارع في عام 2009. ولا يزال المعارضون للنظام يفتقرون إلى الوجود المؤسسي مثل النقابات العمالية النابضة بالحياة.
يقول تيرمان: “يبدو أن الحركة الخضراء والإصلاحيين ظهرهم دائمًا إلى الحائط، ولا يبدو أن لديهم نفوذًا حقيقيًا بالطريقة التي تمتعوا بها لفترة وجيزة في عهد خاتمي”. “لا أرى أي تغيير على المدى القريب. النظام كان قادرًا دائمًا على اتخاذ إجراءات صارمة ضد هذه الأشياء.”



